Два важнейших вопроса должны быть в центре внимания африканских лидеров, когда они встречаются с президентом Владимиром Путиным на втором саммите Россия-Африка в Санкт-Петербурге на этой неделе.
Во-первых, их должно беспокоить то, что у них нет единой позиции по российско-украинской войне. Второй вопрос, вызывающий озабоченность, — присутствие наемников группы Вагнера в африканских конфликтах.
Как я уже писал об усилиях африканских стран по установлению мира между Россией и Украиной, голоса африканских стран важны, поскольку они используют свой нейтралитет для содействия мирному урегулированию конфликта.
Я ученый-международник, который писал о столкновениях крупных держав в Африке и о роли Африки в российско-украинской войне. На мой взгляд, этот саммит служит возможностью для африканских стран похоронить свои разногласия по поводу российско-украинской войны. Они были усилены во время голосования на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в 2022 году.
Африканская мирная инициатива в июне 2023 года, выдвинутая семью африканскими лидерами в отношении России и Украины, стала смелой попыткой найти мир в войне, которая привела к гуманитарному и экономическому кризису. В состав африканской миссии входили президент ЮАР Сирил Рамафоса, египтянин Абдель Фаттах Эль-Сиси, денис Сассу-Нгессо из Конго, коморцы Азали Ассумани, Маки Салл из Сенегала, Йовери Мусевени из Уганды и Хакаинде Хичилема из Замбии.
Но были некоторые опасения, что африканская мирная инициатива не была одобрена Африканским союзом и исключила крупных африканских игроков. Официальное заявление на саммите в поддержку мирной инициативы сняло бы сомнения в ее легитимности.
Несмотря на широко распространенный скептицизм, который был встречен африканской мирной инициативой, она убедительно доказывала необходимость мира для России и Украины. Это придало смелости и открыло двери для дальнейших дипломатических попыток других глобальных игроков.
Саммит Россия-Африка в Санкт-Петербурге должен дать Африке возможность оказать давление на Россию, чтобы она начала решать некоторые из ключевых вопросов, поднятых в мирном плане из 10 пунктов, представленном африканскими лидерами.
В недавних телефонных разговорах с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой и премьер-министром Эфиопии Абием Ахмедом президент Украины Владимир Зеленский продемонстрировал больший энтузиазм в отношении африканского мирного плана. Это жизненно важно, потому что во время июньского визита в Киев украинские власти отнеслись к африканскому плану с меньшим энтузиазмом.
Российские наемники в Африке
Во-вторых, африканские участники саммита в Санкт-Петербурге должны сделать так, чтобы их коллективный голос был услышан в отношении наемников группы Вагнера в африканских конфликтах.
Подготовка к саммиту совпала с сообщениями о том, что лидер Вагнера Евгений Пригожин планировал перебросить большую часть своих наемников в Африку. Это произошло после ссоры с Москвой в июне, когда силы Вагнера подняли неудавшийся мятеж против российского правительства.
Наемники Вагнера имеют значительное присутствие в Центральноафриканской Республике, Чаде, Ливии, Мали и Судане. Их обвиняют в грубых нарушениях прав человека и эксплуатации природных ресурсов. В марте 2022 года они вместе с местными силами участвовали в расправе над около 500 человек, а также в изнасиловании и пытках. Сообщалось о новых злоупотреблениях со стороны сил группы Вагнера в ходе продолжающейся гражданской войны в Судане.
На саммите в Санкт-Петербурге африканские лидеры должны напомнить президенту Путину, что группа Вагнера — не лучший экспорт России в Африку. Более того, он не друг Африки. В том числе и те режимы, которые пригласили его в свои внутренние конфликты. Последовательная политика наведения мостов в Африке начнется с осуждения президентом Путиным беспредела группы Вагнера в Африке.
Четкое заявление на саммите об угрозах со стороны наемников заставит африканские страны искать мирные подходы к своим внутренним конфликтам. Это было бы большим достижением саммита. Это соответствовало бы давней Африканской конвенции о наемниках, которую африканские государства подписали в Либревиле в 1977 году и вступили в силу в апреле 1985 года.
К новым отношениям?
Саммит нужен России, чтобы завоевать больше друзей в Африке. Но он также должен помнить об опасениях, что он не может конкурировать с Западом и Китаем в Африке, потому что не предлагает никаких материальных ресурсов. Хотя на саммите в Сочи в 2019 году Путин заявил, что он будет стремиться участвовать в «конкуренции за сотрудничество с Африкой», ничего из этого не материализовалось, кроме военных инвестиций в зонах конфликтов.
Саммит в Санкт-Петербурге позиционируется как экономический и гуманитарный форум. Африканским лидерам необходимо убедить президента Владимира Путина в том, что самая немедленная гуманитарная акция, которую он может предпринять, — разрешить экспорт украинского зерна и удобрений через Черное море. Это часть африканской мирной инициативы из 10 пунктов.
Возможно, чтобы привлечь больше африканских государств к участию в саммите, президент Путин предложил заменить поставки украинского зерна в Африку российским зерном, продуктами питания и удобрениями. Но это одностороннее обещание вряд ли удовлетворит все потребности Африки.
Это также исключит другие страны, которые зависят от украинского зерна и удобрений. По этой причине африканские государства должны опереться на Путина, чтобы возобновить Черноморскую зерновую инициативу, которая разрешила экспорт зерна и удобрений по всему миру.
Кроме того, африканские государства должны использовать коллективный вес континента, чтобы подтолкнуть президента Путина к скорейшему прекращению войны.
Вероятно, для того, чтобы снизить ожидания африканских участников саммита, президент Путин скромно высказался о наращивании национального кадрового потенциала и приглашении африканцев на глобальный молодежный фестиваль в России в следующем году.
Источник: The Conversation
