На протяжении многих лет Таджикистан серьезно страдает от наркотрафика. Ежегодно из Афганистана в страну контрабандой ввозится не менее 15-20 тонн опиума и от 75 до 80 тонн героина для местного потребления или для переправки в Россию и Европу. Несмотря на официальную политику правительства Таджикистана по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в сотрудничестве с иностранными правительствами и международными организациями, оборот наркотиков продолжает расти. Объем транзита наркотиков через Таджикистан в настоящее время эквивалентен 30 процентам ВВП страны .
До сих пор успех внутренней политики Таджикистана и международной помощи был минимальным. Торговля наркотиками является продуктом многочисленных сложных факторов, включая крупномасштабное производство опиума в Афганистане, растущий экономический и социальный кризис в Таджикистане и соучастие внутри таджикской администрации. Столкнувшись с этими реалиями, международное сообщество должно пересмотреть свою политику борьбы с наркотиками в Таджикистане и лучше откалибровать ее под внутренние проблемы Таджикистана двумя способами. Во-первых, оно должно бороться с незаконной торговлей наркотиками и сетями их распространения путем сокращения коррупции и бедности; во-вторых, оно должно сократить потребление наркотиков посредством программ профилактики и лечения.
За пятнадцать лет с тех пор, как силы НАТО взяли на себя обязательство бороться с производством наркотиков в Афганистане, производство наркотиков в стране возросло. Это оказало значительное влияние на Таджикистан, один из основных экспортных маршрутов. По оценкам, не менее 20 процентов афганских наркотиков перемещаются через страну. Наркоторговцы все чаще используют центральноазиатский маршрут через Таджикистан, чтобы попасть в Россию и Китай, где употребление наркотиков неуклонно растет в последние годы. Более того, создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2014 году открыло регион, ослабив границы между его государствами-членами и облегчив наркоторговцам доступ в Европу, как только они пройдут через пористую 810-мильную афгано-таджикскую границу и через Таджикистан. Если Таджикистан присоединится к ЕАЭС, в котором нет пограничного контроля между его государствами-членами — в состав которого входят Россия, Беларусь, Армения, Казахстан и Кыргызстан, — наркоторговцам будет еще легче перевозить наркотики через страну.
С 1990-х годов международное сообщество последовательно инвестировало в борьбу с незаконным оборотом наркотиков в Таджикистане и через него. Китай и Россия сотрудничают на двусторонней и многосторонней основе в рамках Шанхайской организации сотрудничества и Организации договора о коллективной безопасности. С 2001 года Соединенные Штаты потратили около 200 миллионов долларов на помощь в обеспечении безопасности Таджикистана, сосредоточившись на обучении и оснащении специальных военных и полицейских подразделений. Финансируемая ЕС программа «Управление границами для Центральной Азии», Колледж пограничного управления Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и проекты пограничного управления Международной организации по миграции ООН в общей сложности потратили 83 миллиона долларов в период с 2005 по 2013 год на эти усилия. Многие отдельные страны-доноры также продолжают инвестировать в пограничные объекты, заставы и оборудование.
Ответственность за рост наркотрафика часто возлагалась на Афганистан, исламистские группировки, такие как Талибан, а также местные и региональные исламистские сети, включая Исламское движение Узбекистана. Этот нарратив, поддерживаемый таджикскими властями, облегчает им сбор средств на борьбу с торговлей людьми, подчеркивая связи с терроризмом. Однако другие факторы также способствуют возникновению проблемы. В то время как рост производства в Афганистане продолжает подпитывать наркотрафик в Таджикистане, рост наркотрафика также обусловлен внутренним политическим, экономическим и социальным контекстом в Таджикистане.
Наркотрафик развился в Таджикистане отчасти благодаря усилиям мелких торговцев, для которых он является средством ежедневного выживания. В течение последних нескольких лет Таджикистан также переживает серьезный социальный кризис, вызванный истощением экономических ресурсов, сопротивлением правительства реформам, коррупцией и хищением доходов. Совсем недавно эта сложная экономическая ситуация усугубилась экономическим кризисом в России, стране, которая была основным пунктом назначения для по меньшей мере 1,15 миллиона таджикских трудовых мигрантов. Их денежные переводы, составляющие примерно 49 процентов ВВП Таджикистана, значительно сократились за последние три года. Статистика арестов в Таджикистане показывает растущее число лиц, которые были готовы перевозить наркотики для удовлетворения своих основных потребностей.
Однако большая часть наркоторговли организована преступными группировками. Обычно ими руководят местные наркобароны, и часто их косвенно поддерживает часть местного населения. Эти группировки вмешиваются там, где правительство терпит неудачу, обеспечивая социальное благополучие в бедных регионах страны. Более того, некоторые правительственные чиновники позволяют местным наркобаронам или местным административным чиновникам — которые иногда являются одним и тем же лицом — создавать незаконные наркосети, которые позволяют им обогащаться в обмен на политическую лояльность и помощь в поддержании социальной стабильности.
Официальное вмешательство является одной из главных трудностей, с которыми сталкиваются международные организации в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Таджикистане. Исследования на местах показывают, что некоторые сотрудники правоохранительных органов курируют незаконный оборот наркотиков, снабжают наркоторговцев изъятыми при арестах наркотиками, защищают связанных с ними торговцев и арестовывают их конкурентов. Эта система существует совершенно открыто, и торговцы действуют на виду у государственных структур.
Президентская семья и ее близкие круги, как полагают, являются одними из главных бенефициаров этой деятельности. Президент Эмомали Рахмон неуклонно укреплял свою финансовую базу, назначая членов семьи на ключевые государственные должности. В частности, его старший сын Рустам занимал несколько официальных должностей, включая должность главы таможенной службы, и подозревается в получении взяток за разрешение на трансграничную торговлю.
Помимо официальных речей президента на международных саммитах или встречах , власти Таджикистана проявили мало инициативы в реализации многочисленных программ, предложенных международными организациями, поскольку они могут сократить прибыль, которую некоторые чиновники получают от торговли людьми. Соучастие этих местных чиновников частично объясняет, почему менее 5 процентов наркотиков, проходящих через Таджикистан, изымаются правоохранительными органами, и почему арестовывается мало крупных торговцев. В редких случаях, когда раскрывается крупномасштабная торговля, это, как правило, сводит счеты с элитными коммерческими и политическими соперниками.
Главной целью служб безопасности являются мелкие наркоторговцы, аресты которых позволяют властям раздувать статистику изъятий, которую они предоставляют международным организациям, и оправдывать себя от своего соучастия. Таким образом, международное сообщество иногда помогает коррумпированным чиновникам устранить их конкурентов в наркоторговле. Нет простого решения проблемы наркоторговли в Таджикистане. Прежде всего, пока нет реальной готовности со стороны государственных структур бороться с наркоторговлей, инициативы по обеспечению безопасности границ и обучению не будут иметь серьезного влияния. Более того, обязательства международного сообщества перед Таджикистаном не могут быть по-настоящему эффективными, если оно не будет уделять больше внимания конкретной реализации программ, а не позволять политическим властям использовать их в качестве риторики по связям с общественностью.
Во-вторых, международное и региональное сотрудничество ошибочно сосредоточилось на проблемах безопасности и границ на верхнем уровне и пренебрегло факторами развития и здоровья на нижнем уровне. Между тем, внутреннее потребление наркотиков в Таджикистане неуклонно росло за последнее десятилетие; по оценкам, от 20 000 до 30 000 человек употребляют инъекционные наркотики . Лечебные центры плохо оборудованы и ориентированы на воздержание. Более того, тенденция криминализировать наркоманов усложняет реализацию эффективных профилактических стратегий. Международные усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков из Афганистана могли бы быть более эффективными, если бы они больше фокусировались на кампаниях по сокращению спроса, лечению и профилактике.
Наконец, серьезные социальные и управленческие проблемы в Таджикистане продолжат подпитывать наркотрафик в обществе, которое публично критикует, но на деле принимает коррупцию и торговлю людьми. Влияние международного сообщества будет оставаться ограниченным, пока государственные служащие, борющиеся с этой незаконной торговлей, получают низкую заработную плату, которая часто составляет менее 150 долларов в месяц . В Таджикистане богатые торговцы стали объектами восхищения для все большего числа праздной молодежи. Наркотрафик не сократится существенно без социально-экономического развития и сокращения бедности. Такая долгосрочная перспектива требует твердой приверженности со стороны международного сообщества, подкрепленной местными политическими властями, полными решимости положить конец коррупции, непотизму и кумовству.
