Как отметил президент России В. Путиным на саммите СНГ 13 октября 2023 г., «Израиль подвергся жестокой атаке, но урегулирование возможно только путем создания независимой Палестины со столицей в Восточном Иерусалиме». Утром 7 октября 2023 г. с территории сектора Газа было выпущено тысячи ракет по Израилю, после чего начались наземные атаки радикальных палестинских движений ХАМАС и «Исламский джихад». По данным на 13 октября 2023 г., в результате вооруженного конфликта между Израилем и Палестиной погибли более 1,5 тыс. палестинцев, ранены свыше 7,2 тыс. человек; с израильской стороны жертвами конфликта стали до 1,5 тыс. человек, почти 4 тыс. получили ранения.
Предыстория палестинской проблемы и классическая формула независимости
Конфликт между Палестиной и Израилем длится уже более 75 лет — это противостояние двух стран считается самым долгим в мире. Глубинная причина происходящих событий кроется в неурегулированности затянувшегося арабо-израильского конфликта и его стержневой — палестинской — проблемы.
Противоречия между еврейским населением Палестины, с одной стороны, и палестинскими арабами, и соседними странами — с другой, приобрели международный характер после принятия в 1947 г. резолюции 181-й Генеральной Ассамблеи ООН. Документ предусматривал раздел Палестины на два государства — арабское и еврейское. Еврейское государство было создано через полгода, а арабское государство в Палестине не создано до сих пор. Эти события положили начало череде взаимных претензий и войн.
Позиция России и Конвенция Монтевидео
Всеобъемлющее арабо-израильское урегулирование должно предусматривать вывод израильских войск с оккупированных территорий, осуществление национальных прав палестинцев, включая право на самоопределение и создание собственного государства, справедливое решение проблемы беженцев, обеспечение равной и устойчивой безопасности всех государств региона и населяющих их народов — как арабов, так и израильтян.
В 2002 г. Государственная Дума приветствовала принятие Советом Безопасности ООН резолюции 1397 (2002), подтверждающей государственность Палестины, а также необходимость сосуществования Палестины и Израиля в рамках признанных границ[1]. В частности, в Резолюции Совета Безопасности ООН № 1397 верифицируется правосубъектность двух государств — Израиля и Палестины, — которые живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ.
Согласно классической формулировке государственности Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств, государство «как субъект международного права» должно обладать следующими признаками: (a) постоянным населением; (b) определенной территорией; (c) правительством; (d) способностью ко вступлению в отношения с другими государствами. Другими словами — государство Палестина имеет правительство, постоянное население и способна вступать в отношения, что подтверждается тем фактом, что Палестина в действительности имеет представительства в ряде государств. СССР, например, еще в 1988 г. признал провозглашение государства Палестина, а в 1989 г. было принято решение о преобразовании представительства в Москве в посольство и повышении статуса руководителя данной миссии до уровня чрезвычайного и полномочного посла.
Кроме того, Палестина также контролирует часть своей территории и вступает в отношения с другими государствами. Например, в Постановлении Правительства РФ «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Государством Палестина о культурном и научном сотрудничестве»[2] отмечается, что «Российская Федерация и Государство Палестина, желая укреплять дружбу и взаимопонимание между российским и палестинским народами, признают важность взаимного ознакомления с культурным наследием друг друга, а также исходят из стремления дальше развивать культурные связи и содействовать научному сотрудничеству».
Незаконность, приданная декларациям независимости, следовала не из одностороннего характера этих деклараций как такового, а из того факта, что они были или могли быть связаны с незаконным использованием силы или другими вопиющими нарушениями норм общего международного права, имеющих императивный характер (jus cogens).
Таким образом, Палестина обладает международной правосубъектностью в контексте классической формулы Конвенции Монтевидео. В свою очередь, палестинский народ имеет право на самоопределение без внешнего вмешательства, а также право на национальную независимость и суверенитет. В том числе речь идет о праве на возвращение к своим очагам — на свои исконные территории, откуда они были перемещены и изгнаны.
Политика Израиля в фокусе Международного Суда ООН
9 июля 2004 г. Международный Суд ООН вынес консультативное заключение в отношении правовых последствий возведения Израилем стены на оккупированной им палестинской территории, включая Восточный Иерусалим.
В частности, Суд постановил, что строительство стены и связанный с этим режим нарушают международное право; Израиль обязан положить конец нарушениям международного права, немедленно прекратить строительство стены на оккупированной территории, разобрать уже возведенные участки, прекратить действие всех законодательных и подзаконных актов, имеющих отношение к этому вопросу, кроме тех, которые дают право на возмещение убытков в связи со строительством стены (за конфискацию имущества и т.д.); Израиль обязан возместить весь ущерб, причиненный строительством стены; все государства обязаны не признавать незаконную ситуацию, возникшую в результате строительства стены, и не предоставлять помощь или поддержку для сохранения этой ситуации, а государства – участники 4-й Женевской конвенции[3] обязаны также с соблюдением Устава ООН[4] и международного права заставить Израиль соблюдать международное гуманитарное право, закрепленное этой Конвенцией. ООН в лице Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, обязана должным образом учитывать заключение Суда, принять меры, чтобы положить конец неправомерной ситуации, вытекающей из строительства стены и связанного с ней режима.
Резолюцией Совет Безопасности ООН № 1515 одобрил подготовленную «четверкой» (Россия, США, Европейский союз, ООН) «дорожную карту» продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта, предусматривающую сосуществование двух государств. Международный Суд ООН отметил, что Израиль обязан соблюдать на оккупированных территориях права человека, закрепленные в пактах, а также не чинить препятствий осуществлению этих прав в вопросах, компетенция по которым передана палестинским властям.
При этом, однако, с 1977 г. Израиль проводит политику по созданию на оккупированной территории поселений для своего гражданского населения, что противоречит нормам международного права. Власти страны настаивали на том, что строительство стены — это проявление его права на самооборону согласно ст. 51 Устава ООН. Однако Устав ООН не ставит право на самооборону в зависимость от вооруженного нападения со стороны другого государства. Кроме того, Судом признается разграничительная линия между Израилем и оккупированной палестинской территорией, что означает, что эта территория, с которой и совершаются нападения на Израиль, не является частью Израиля.
Израиль обязан прекратить нарушать свои обязательства по международному праву и соблюдать их в последующем. Прежде всего, речь идет о праве палестинского народа на самоопределение, о правах человека, международном гуманитарном праве и свободе доступа к святым местам, перешедшим под контроль Израиля в результате войны 1967 г. Кроме того, Израиль обязан возместить весь ущерб, нанесенный строительством стены физическим и юридическим лицам, по возможности устранив все последствия противоправного деяния. Преимущество следует отдать реституции в натуре, а если это невозможно — компенсации деньгами. Главным выводом Суда явилось обязательство Израиля уважать право палестинского народа на самоопределение, а также ряд обязательств по гуманитарному праву являются обязательствами erga omnes (для всех). Эти обязательства в силу их правовой природы касаются всех государств. 20 июля 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию ES-10/15, потребовав от Израиля соблюдать правовые обязательства, упомянутые в заключении Суда.
Терроризм, как со стороны Палестины, так и со стороны Израиля незаконен и аморален, поскольку наносит серьезный ущерб законным чаяниям народов обоих государств и должен быть осужден, как к этому призывает Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373. К сожалению, необходимо констатировать, что верховенство права значительно ослаблено. Говоря словами поэта У. Йейтса, «церемония невинности утонула».
Источник : РСМД
